7月9日上午，炎炎夏日，记者走进莲湖区青年路街道习武园社区陕西省农业农村厅家属院(以下简称“省农业厅家属院”)，老槐树的浓荫遮蔽着新铺的沥青路面，树荫下，几位老人坐在崭新的休闲长椅上闲聊，孩童在不远处的彩色塑胶活动场上奔跑。单元楼粉刷一新，原本杂乱的电线被整齐地归入桥架，车辆通过道闸有序进出。

　　这是一幅再普通不过的安居图景。对于居住在这里的357户居民而言，这份“普通”却来之不易。从“单位兜底”到“市场主导”，从“行政命令式管理”到“契约化服务”，这个老旧家属院在物理空间改造之外，悄然进行着一场关于基层治理逻辑的深刻重塑。

　　改造之后

　　“新院子”遇上“老难题”

　　“这个家属院建成于1996年，住的大部分是农业厅退休职工。”习武园社区党支部书记赵晶告诉记者，家属院建成入驻后，单位管理后勤，居民不用缴纳物业费、卫生费等。一开始，这种管理模式尚可，可时间一长，种种问题开始逐渐显露，院落内设施年久失修、线缆杂乱不堪、私搭乱建严重、停车秩序混乱不堪，居民怨声载道。在此情况下，单位在管理方面也越来越觉得“力不从心”。

　　契机发生在2021年，当年该家属院进行了老旧小区改造。随着施工围挡的拆除，居民们眼前一亮：曾经坑洼的水泥路变成了平整的沥青路，漏水的屋顶做了全面防水，院子里还挤出了一块小巧精致的口袋公园。这次改造共涉及几栋住宅楼，是近年来该片区标准最高、覆盖面最广的一次老旧小区改造工程。

　　在改造完成后的头两个月，院落实际上处于一种“过渡期管理”状态。机关后勤服务中心派驻了几名工作人员进行基础维护，但这种模式的弊端很快显现。“我们毕竟不是专业做物业的，机关后勤的主要职责是保障办公，职工住宅区这块，人员、技术、机制都跟不上。”省农业农村厅机关后勤服务中心主任李卫民坦言。

　　一场借“老旧小区改造”东风完成的硬件焕新，让院落重获青春。然而，“蜕变”之后如何“保鲜”？

　　断腕之志
引入社会化物业改变旧观念

　　习武园社区党支部书记赵晶称，当时，这个家属院没有选择走“改造—失管—再改造”的老路，而是在街道、社区的牵头下，做出了一个对机关后勤保障而言堪称“自我革命”的决定：退场，引入完全市场化的社会化物业，让专业的人做专业的事。

　　引入社会化物业，对于商业小区来说是理所当然，对于一个运行了几十年单位包办模式的机关家属院，却是难啃的硬骨头。

　　首当其冲的是观念冲突。赵晶称，长期以来，单位后勤管理带有浓厚的福利性质。住户习惯了低物业费甚至不交物业费，习惯了“有事找单位”。“让大家开始交物业费和卫生费，很多人第一个反应就是抵触。”他参与了前期的多轮协调，深知其中的阻力。

　　“不怕花钱，就怕花得不值。”这成为大多数住户的心声。

　　在采访中，记者遇到退休老干部老刘，他说，自己起初是坚定的反对者。他认为，“为单位干了一辈子，老了还要交这么高的物业费，想不通。”但在一次议事会上，当年轻住户提到，因为缺乏门禁和巡逻，上夜班回家提心吊胆，而且楼道里经常出现可疑人员时，老刘沉默了。他家也有孙辈，安全同样是他的核心关切。而当物业公司代表现场展示，未来将实现24小时巡逻、提供免费上门小修服务时，老刘的态度松动了。

　　为了让居民真正接纳社会化物业，习武园社区党组织与省农业农村厅机关后勤服务中心双向发力，工作人员上门入户耐心宣讲、微信群实时解答困惑。针对个别不配合的居民，工作人员坚持法治化引导，既讲政策规定，又讲治理实效，循序渐进引导大伙转变思想观念。

　　专业进场
从“看门护院”到“精准服务”

　　2021年8月，通过规范的招投标程序，一家社会化物业服务企业正式进驻省农业厅家属院。

　　物业项目经理陈国，带着他的团队入驻后做的第一件事不是收费，而是集中开展了“开荒式”深度保洁和“亲情化”入户服务。他们用高压水枪清洗了全院的地面，对每个楼道的玻璃和扶手进行了彻底擦拭，并为所有高龄、独居老人家庭免费检查了水电线路，建立了关爱档案。

　　“我们要让居民在第一时间感受到，交物业费和以前不交钱，享受到的服务有天壤之别。”陈国说，当时正值疫情封控期间，物业进驻后，在保障院落安全的同时，聚焦院内高龄老人、独居人群、行动不便居民等特殊群体，主动提供上门帮扶、代购代办、居家照料等个性化便民服务。此外，紧盯院落人居环境与安全隐患整治，针对楼顶闲置多年的废弃太阳能热水器带来的高空坠物隐患，物业迅速行动，在履行告知手续后，统一实施废弃设施拆除，切实筑牢安全防线。一点一滴的改变，让居民对物业服务认可度不断提高。

　　“从物业入驻到居民认可了我们的服务，用了一年半时间。”回忆起那段经历，陈国至今仍觉得很不容易，“我们物业一共7名员工，可以说什么活都干，人人身兼数职，就是为了给居民把物业做到位。”陈国骄傲地告诉记者，现在这个院子的物业交费率已经达到98%，背后付出的努力可想而知。

　　更让居民放心的是，省农业农村厅机关后勤服务中心也没有对家属院放手，依然在持续做好统筹把关工作，监督物业履职尽责，在重大事项中积极履行主体责任，发挥单位统筹、资源共享优势。此前，小区管道蟑螂泛滥，严重影响居民日常生活，省农业农村厅机关后勤服务中心主动牵头部署消杀工作，对小区管道、楼道、公共区域开展全方位消杀，解决困扰居民已久的“烦心事”。

　　新的气象
看得见的变化与摸得着的温度

　　7月9日上午，记者走进陕西省农业农村厅家属院，整洁有序的公共空间让人耳目一新。在小区消防通道的外墙上，张贴着一幅家属院的邻里组织结构图，清晰标注着8栋住宅楼楼长的姓名，每栋楼下还分设了单元长，每一单元有多少户、多少人，均一一列明。这张图不仅是院落治理的“责任图”，更是一份居民心中的“明白账”。

　　小区机动车整齐停放在楼外的划线车位内，消防通道和安全通道畅通无阻，没有一辆车乱停乱放。车棚内，充电桩、消防设施、遮雨棚等配套设施一应俱全，车辆整齐停放成一排，不见飞线充电的乱象。这些看似寻常的细节，折射出这个30年房龄的老旧院落“精细治理”的可喜变化。

　　“这里原来都是违建，拆除后建设成了居民的室外活动场地，很受居民们的好评。”习武园社区党支部书记赵晶告诉记者，院子彻底改造后，这200平方米的室外活动场地不仅成为邻里互动、健身休闲的空间，也是社区便民服务的暖心阵地。记者看到，活动区域两侧设置了多组健身器材和两张乒乓球案，最大的活动区域则为羽毛球场，一侧还专门摆放了一排座椅供居民休憩。“院子现在的环境比过去好太多了，之前违建遍地、电线杂乱、杂物堆积，如今可以说是焕然一新，大家住着也舒心。”院内一位老人如是说。

　　赵晶告诉记者，家属院能够实现从“脏乱差”到“洁净美”的转变，除了物业的专业管理和用心服务外，社区的深度参与也起到了关键的桥梁和纽带作用。“我们不是简单地检查物业工作，而是站在更高层面，统筹协调各方资源，为物业赋能、为居民解忧。”赵晶说，比如，社区主动联系住建、城管等部门介入，依法处置违规装修等问题；社区利用自身优势，帮助链接省、市、区各级资源，将免费义诊、法律咨询、家庭医生签约等服务送进院落；社区还牵头搭建起社区、产权单位、物业、志愿者四方的信息互通渠道，让民情民意能够快速采集、闭环处置，真正实现“小事不出院、矛盾不上交”。

　　物业经理陈国对此深有体会。他告诉记者，在院落的改造和品质提升过程中，社区给予了大力支持——院内的室外活动场所及物业办二楼的党员活动室，都是社区积极争取资金改造建设的。

　　在院落治理中，楼栋长和单元长也扮演着不可或缺的角色。陈国介绍，这些楼栋长和单元长大多是省农业农村厅的离退休职工，对院落的熟悉程度高、邻里关系融洽。他们平时就在院子里走走转转，发现问题后第一时间向物业反馈，比如公共区域的小修小补、设施设备的异常情况等，都能及时报修处理。遇到邻里之间的一些矛盾纠纷或者需要社区协调解决的事项，他们也会第一时间向物业和社区报备，起到上传下达、快速响应的桥梁作用，成为物业服务和居民需求之间高效联动的“第一道关口”。

　　协同共治
四方联动、五共赋能、五大管家

　　谈及老旧小区治理的经验，赵晶深有感触。“最大的体会就是，老旧院落不能靠‘单打独斗’，必须把各方力量拧成一股绳。”她认为，单位型老旧院落的治理，核心在于理顺各方权责，把“社区党建引领、产权单位统筹、物业公司运维、志愿服务补充”这四方力量有机结合起来，形成各司其职、协同发力的治理格局。同时，老旧小区改造不仅是一次硬件上的“换脸”，更是一次治理理念上的“换核”——改造完成后，如何通过长效的物业管理巩固改造成果、如何通过精细服务赢得居民信任，是决定老旧小区能否“长新”的关键。

　　在这一理念指引下，习武园社区结合“百日行动”要求，立足省农业农村厅家属院实际，探索出一套可复制、可推广的单位型老旧院落治理模式。具体而言，就是“四方联动明责、五共赋能聚力、五大管家服务”的协同共治体系。

　　“四方联动”是治理架构的“四梁八柱”。社区党委发挥核心引领作用，负责政策上传下达、统筹协调各方、监督物业服务质量；省农业农村厅作为产权单位，切实履行主体责任，统筹推进院落改造、设施升级，负责物业选聘考核、保障管理经费、无偿提供活动场地；物业公司专注专业化运维，扎实做好保洁、安保、维修、诉求处置等基础服务；志愿服务队伍由退休党员、居民骨干、双报到党员等组成，开展文明劝导、环境整治、特殊群体关爱等柔性服务，弥补专业服务的空白。四方主体职责明晰、遇事共商，有效解决了过去“都管又都不管”的治理盲区。

　　“五共赋能”是治理动能的“源头活水”。社区与省农业农村厅深度共建，推行组织共驻、阵地共建、信息共通、资源共享、活动共办。组织共驻上，40余名在职党员下沉院落，社区与厅后勤党组织结成共建对子，定期联合议事；阵地共建上，整合场地建成室内50平方米党群服务站和200平方米室外活动场地，集居民议事、党群活动、共享书角于一体；信息共通上，依托微信群、民情热线、小程序等多渠道收集信息，建立台账、闭环反馈，曾有一盏路灯故障从居民反映到维修完成不到10分钟；资源共享上，联动卫生服务中心定期义诊，整合辖区便民商家定期进院落服务；活动共办上，连续三年联合举办趣味运动会，常态化开展写春联、元宵猜灯谜、消防演练、反诈宣传等活动，让共建成果真正惠及每一位居民。

　　“五大管家”是精准服务的“末梢触角”。依托社区“小武管家”品牌，组建文明宣传、平安建设、一老一小、设备维修、矛盾调解五支管家队伍，靶向对接居民多元需求。文明宣传管家由退休党员和热心居民组成，常态化开展垃圾分类、反诈知识、文明居住等宣传引导；平安建设管家由物业骨干、社区民警、退役军人组成，每日巡查消防隐患和治安状况，去年盛夏曾凭借敏锐巡查和果断处置，10分钟内成功扑灭一起住户家中因炖煮食物忘关火引发的初期火情，避免了火灾事故；一老一小管家聚焦高龄、空巢、失能老人及未成年人，全年开展敲门关爱、代购物资、陪同就医等服务30余次；设备维修管家由物业技工和志愿维修人员组成，对独居老人和困难家庭提供无偿维修；矛盾调解管家由社区工作人员、法律顾问、居民代表组成，成功化解邻里漏水、物业沟通等矛盾纠纷6起，做到矛盾早发现、早介入、早化解。

　　正是这套“四方联动+五共赋能+五大管家”的治理组合拳，让这个30年的老旧院落实现了环境从脏乱到整洁、管理从松散到规范、服务从粗放到精准的蜕变。更难能可贵的是，物业费收缴率提升至98%，实现了小区运行的自我平衡。赵晶表示，老旧小区改造完成后，院子的基础设施也在持续完善——近两年来，院内的供水和供电管网已经全部改造完毕，目前天然气管道的更换工作也接近尾声。随着硬件条件的不断升级和治理模式的持续深化，居民的居住品质还将进一步提升。这一样本充分证明：老旧院落并非“治理洼地”，只要有科学的治理架构、有温度的精细服务、有各方力量的协同参与，老院子同样可以焕发新生机，成为居民的幸福家园。

编辑:莲湖融媒